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2011
11-08
住建部火速調研住房公積金改革 擬擴大覆蓋麵
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2011-11-06來源：中國經營報
在主要負責人接受全國人大專題詢問後，由住房公積金監管司牽頭，住房和城鄉建設部(下稱住建部)緊急啟動了有關公積金修改的專項調研。調研結束後，住建部將形成專題報告，就住房公積金的修訂問題，呈送國務院。
按照住建部統一部署，住建部公積金監管司已就此問題與地方政府、人民銀行等相關部門進行溝通，並聽取相關部門的意見、建議。而住建部已經開始考慮，在住房公積金繳存方麵“做出更加剛性的規定”，改變目前公積金主要覆蓋國有企事業單位和政府機關公務員的局麵。
除此之外，在住房公積金使用渠道的拓寬方麵，將通過對現有《住房公積金管理條例》的(de)修(xiu)改(gai)，明(ming)確(que)技(ji)術(shu)操(cao)作(zuo)路(lu)徑(jing)等(deng)方(fang)式(shi)，確(que)保(bao)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)可(ke)用(yong)於(yu)房(fang)租(zu)支(zhi)付(fu)等(deng)個(ge)人(ren)住(zhu)房(fang)消(xiao)費(fei)，但(dan)是(shi)，對(dui)於(yu)放(fang)開(kai)用(yong)於(yu)非(fei)住(zhu)房(fang)消(xiao)費(fei)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)不(bu)大(da)。同(tong)時(shi)，目(mu)前(qian)已(yi)經(jing)試(shi)點(dian)的(de)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)增(zeng)值(zhi)部(bu)分(fen)用(yong)於(yu)保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)房(fang)建(jian)設(she)短(duan)期(qi)貸(dai)款(kuan)的(de)做(zuo)法(fa)，也(ye)將(jiang)在(zai)修(xiu)改(gai)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)“進行體現”。
火速調研
“我們已經和地方政府還有中央政府各部門進行了知會，說明了我們就《住房公積金管理條例》修訂工作展開調研的情況，並請他們予以配合。”11月2日清晨，住建部一位官員向《中國經營報(微博)》記者強調，調研是修改之前的“必須動作”。
10月27日，住建部部長薑偉新、副部長齊驥前往全國人大接受關於保障性住房建設、管理的專題詢問。在回答部分全國人大常委問詢時，齊驥、薑偉新先後表示，《住房公積金管理條例》將進行修改。
烏日圖是全國人大常委，在1998年時參與中國住房改革製度的幾乎全部工作，其中亦包括住房公積金製度的“頂層設計”。日前，他告訴記者，中國內地的住房公積金是借鑒新加坡公積金製度，於1991年率先在上海建立的，然後逐步普及到全國。至今已有20年時間，已經出現了不能適應時代特征、市場環境變化的內容，因此，進行修改，是當務之急。
1999年，國務院頒布實施《住房公積金管理條例》(下稱條例)。在此後的11年時間中，條例一直是住房公積金管理、使用和提取所依據的基本法律性文件。直到2010年，全國部分省市試點住房公積金增值收益用於保障性住房開發貸款，“條例”方才被突破。
“xianzaiwobufangbianshuotiaolizuonaxiexiugai，yinweihaizaitiaoyanjieduan，danshi，tiaoyanjieshuhou，womenhuizhuantichengwenxiangguowuyuanhuibao，jieshi，tiaolixiugaidechengxujiuhuiqidong，yinggaibuhuitaijiu。”前述住建部官員向記者表示。而本次對條例的修訂工作，也將充分聽取全國人大方麵的意見和建議。
記者了解到，目前，各地方政府住房和城鄉建設廳、人民銀行係統等相關部門，已經就在住房公積金領域繳存、使用、管理等方麵，提出了本部門、本地方存在的困難、問題等，住建部目前正在對這些意見、情況進行彙總分析，並會商提出可行性的解決方案。
繳存剛性
盡管條例修改正因正處於前期調研階段，而尚不能確定最終的修改內容。但調研之中各方反饋的情況、問題和建議，卻相對集中。其中，住建部高級官員已經在內部表態，要求各部門研究對住房公積金繳存做出“更為剛性的規定”的可能性。
記者了解到，截止到今年9月末，全國住房公積金的繳存人數是9100餘萬，其中政府機關和事業單位的公積金繳存人數為6100餘萬。這意味著政府機關、事業單位和國有企業是繳存住房公積金的主體。
對(dui)於(yu)這(zhe)一(yi)數(shu)據(ju)，住(zhu)建(jian)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)齊(qi)驥(ji)在(zai)接(jie)受(shou)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)專(zhuan)題(ti)詢(xun)問(wen)時(shi)，也(ye)予(yu)以(yi)了(le)證(zheng)實(shi)。齊(qi)驥(ji)表(biao)示(shi)，這(zhe)在(zai)住(zhu)建(jian)部(bu)看(kan)來(lai)，是(shi)一(yi)個(ge)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)問(wen)題(ti)。因(yin)為(wei)如(ru)果(guo)職(zhi)工(gong)的(de)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)政(zheng)策(ce)，在(zai)非(fei)公(gong)企(qi)業(ye)內(nei)都(dou)無(wu)法(fa)全(quan)麵(mian)享(xiang)受(shou)到(dao)，那(na)麼(me)，更(geng)談(tan)不(bu)上(shang)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)使(shi)用(yong)渠(qu)道(dao)的(de)拓(tuo)寬(kuan)。
“部領導做了這樣的表態，即要求相關部門研究、調研，是否能夠對城鎮各類職工繳存住房公積金做出更剛性的規定，住建部目前也在征求相關部門的意見。”一位接近住建部的權威人士向記者表示。隨後，住建部一位官員向記者證實了這一說法。
目前住房公積金雖然位列“三險一金”，但卻並沒有“強製繳存”的“待遇”。根據《社會保險法》規定，城鎮居民養老保險、醫療保險、失業保險為強製繳存，地方社會保險部門對於未按規定繳存“三險”的有權做出嚴厲處罰。
但是，住房公積金卻並不享受“強製繳存”的待遇。“住房公積金這個製度是為這些中高收入的人錦上添花呢？還是為那些低收入住房困難人群的雪中送炭？”全國人大常委烏日圖向記者反問。
對於何謂“更剛性”的規定，前述住建部官員向記者解釋，即是通過各種行政、法律的手段，擴大住房公積金的繳存覆蓋麵，讓更多需要解決住房困難問題的人群得到住房公積金的覆蓋。
拓寬渠道
記者了解到，盡管住建部高級官員已經提出“增加住房公積金繳存剛性規定”的思路，但由於其涉及勞動和社會保障、工商、稅shui務wu等deng多duo係xi統tong的de協xie調tiao問wen題ti，一yi次ci性xing到dao位wei將jiang住zhu房fang公gong積ji金jin上shang升sheng到dao和he三san險xian一yi樣yang全quan麵mian強qiang製zhi繳jiao存cun的de程cheng度du，擁yong有you一yi定ding的de難nan度du，分fen步bu擴kuo大da的de可ke能neng性xing較jiao大da。但dan是shi，在zai拓tuo寬kuan住zhu房fang公gong積ji金jin使shi用yong渠qu道dao和he用yong途tu方fang麵mian，在zai調tiao研yan過guo程cheng中zhong已yi經jing取qu得de了le一yi定ding的de共gong識shi。
“現在反映比較集中的是公積金提取繳納房租的問題，實際上，現行《住房公積金管理條例》是允許的，隻是提出要求是房租超過月收入的5%，就可以支取住房公積金。”前述住建部官員告訴記者。但是問題出在部分地方政府為這種提取公積金的方式設置障礙。
在zai接jie受shou全quan國guo人ren大da專zhuan題ti詢xun問wen時shi，齊qi驥ji表biao示shi，部bu分fen地di方fang政zheng府fu為wei了le公gong積ji金jin管guan理li方fang便bian，禁jin止zhi用yong住zhu房fang公gong積ji金jin支zhi付fu房fang租zu，這zhe種zhong情qing況kuang是shi不bu符fu合he公gong積ji金jin條tiao例li的de。
目(mu)前(qian)，在(zai)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)的(de)調(tiao)研(yan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，針(zhen)對(dui)此(ci)內(nei)容(rong)所(suo)形(xing)成(cheng)的(de)相(xiang)對(dui)共(gong)識(shi)是(shi)，一(yi)方(fang)麵(mian)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)要(yao)求(qiu)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)公(gong)積(ji)金(jin)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)不(bu)能(neng)為(wei)公(gong)積(ji)金(jin)合(he)法(fa)用(yong)途(tu)(符合《住房公基金管理條例》)之(zhi)內(nei)的(de)支(zhi)取(qu)行(xing)為(wei)設(she)置(zhi)障(zhang)礙(ai)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，明(ming)確(que)各(ge)種(zhong)可(ke)以(yi)支(zhi)取(qu)使(shi)用(yong)住(zhu)房(fang)公(gong)積(ji)金(jin)住(zhu)房(fang)消(xiao)費(fei)用(yong)途(tu)，以(yi)及(ji)對(dui)應(ying)的(de)判(pan)定(ding)標(biao)準(zhun)和(he)操(cao)作(zuo)規(gui)範(fan)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，建(jian)立(li)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)。
除此之外，在未來將進行“條例”修xiu改gai中zhong，現xian在zai可ke以yi基ji本ben確que定ding的de是shi，將jiang放fang開kai住zhu房fang公gong積ji金jin在zai未wei提ti取qu的de增zeng值zhi收shou益yi部bu分fen，用yong於yu保bao障zhang性xing住zhu房fang開kai發fa建jian設she短duan期qi貸dai款kuan的de規gui定ding，並bing結jie合he試shi點dian工gong作zuo的de效xiao果guo在zai全quan國guo推tui開kai，確que保bao保bao障zhang性xing住zhu房fang開kai發fa建jian設she的de資zi金jin來lai源yuan。
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