在嚴重霧霾席卷的冬日，天然氣市場化改革有望為“撥雲見日”出一把力。中國證券報記者從政策製定參與者了解到
，《石油天然氣行業改革總體方案》有望於本月底或明年一季度發布。

事(shi)實(shi)上(shang)，近(jin)期(qi)涉(she)及(ji)天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)密(mi)集(ji)出(chu)台(tai)，主(zhu)要(yao)圍(wei)繞(rao)著(zhe)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)和(he)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)兩(liang)大(da)核(he)心(xin)。在(zai)政(zheng)策(ce)的(de)助(zhu)力(li)下(xia)，天(tian)然(ran)氣(qi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)有(you)望(wang)加(jia)速(su)。

政策密集出台

近期相關政策文件相繼發布。12月14日
，國家能源局發布《關於加快推進天然氣利用的意見》（簡稱《意見》）。這也被業內人士解讀為國家強化天然氣利用的頂層設計。《意見》提出，全麵加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料
、燃氣發電、交通燃料四大領域的大規模高效科學利用
、產業上中下遊協調發展，逐步將天然氣培育成為現代能源體係的主體能源。

對於推進天然氣在下遊領域的應用，《意見》提出了四大重點任務，包括實施城鎮燃氣工程
，積極有序推進以氣代煤
；實施燃氣發電工程
，大力發展天然氣分布式能源項目；實施工業燃料升級工程，積極推進工業燃料以氣代煤代油；實施交通燃料升級工程，加大加氣（注）站建設力度。此外

，《意見》還針對目前製約天然氣利用的發展定位不明確、體製機製亟待改變、支持政策不完善以及季節性調峰保供難題等四大結構性矛盾提出了相關指導意見。

《意見》提出
，通過推進試點、示範先行，有序支持重慶、江蘇、上海
、河北等省市開展天然氣機製改革試點。此前，國家發展改革委發布《關於福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》，決jue定ding在zai福fu建jian省sheng開kai展zhan天tian然ran氣qi門men站zhan價jia格ge市shi場chang化hua改gai革ge試shi點dian。至zhi此ci，國guo家jia已yi針zhen對dui天tian然ran氣qi市shi場chang化hua改gai革ge中zhong價jia格ge改gai革ge和he機ji製zhi改gai革ge兩liang大da核he心xin分fen別bie設she立li試shi點dian。

8月中旬以來
，除上述文件外，《關於加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法》
、《天然氣管道運輸定價成本監審辦法》、《關於明確儲氣設施相關價格政策的通知》
、《關於做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》、《關於做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關於推進化肥用氣價格市場化改革的通知》等涉及天然氣市場化改革的相關政策先後出台，主要圍繞著價格改革和機製改革兩大核心。

推進機製改革

相比機製改革，價格改革利益鏈條更簡單，緊迫性也更突出。中國石油大學（北京）gongshangguanlixueyuanjiaoshouliuyijuncheng，genjutianranqijiagegaigezhengtisilu，zhengcezhidingzheqingxiangyuzaizhengfujianguanxia，zhubuyoushichangjueding。congjinniandeqingkuangkan，shichangxuyaolinghuodedingjiajizhi
，qiebufenqiyeyikaishigenjugongxuguanxishishichabiehuadingjia。

在上述文件中
，《關於推進化肥用氣價格市場化改革的通知》給予了市場在天然氣價格機製中的決策地位。該文件要求，化肥用氣價格自11月10日(ri)起(qi)全(quan)麵(mian)放(fang)開(kai)，由(you)供(gong)需(xu)雙(shuang)方(fang)協(xie)商(shang)確(que)定(ding)。同(tong)時(shi)鼓(gu)勵(li)化(hua)肥(fei)用(yong)氣(qi)進(jin)入(ru)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)等(deng)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)，通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)形(xing)成(cheng)價(jia)格(ge)
，實(shi)現(xian)價(jia)格(ge)公(gong)開(kai)透(tou)明(ming)。

duici，xingyezhuanjiacheng，quanmianfangkaihuafeiyongqijiageshitianranqijiagegaigedezhongyaojucuo，yiweizhexiangshichanghuamubiaozaimaijinleyibu。congdingjiafanweikan，chulushangguandaoqigongchengshiranqimenzhanjiageshixingzhengfuzhidaojiawai，qitasuoyouyonghuyongqijiagejunyishixianshichanghua。congqiliangkan，chushaoliangshejiminshengdejuminyongqiwai，zhanxiaofeizongliang80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業自主協商決定。

對dui於yu將jiang福fu建jian作zuo為wei價jia格ge改gai革ge試shi點dian地di區qu，卓zhuo創chuang資zi訊xun分fen析xi師shi劉liu廣guang彬bin對dui中zhong國guo證zheng券quan報bao記ji者zhe表biao示shi
，這zhe更geng多duo是shi從cong價jia格ge市shi場chang化hua改gai革ge角jiao度du來lai考kao慮lv，主zhu要yao方fang法fa是shi西xi氣qi東dong輸shu門men站zhan價jia格ge由you上shang下xia遊you自zi行xing協xie商shang確que定ding，並bing將jiang取qu得de的de經jing驗yan在zai全quan國guo範fan圍wei內nei進jin行xing借jie鑒jian推tui廣guang。

劉廣彬同時強調，價格改革提速的同時，客觀上也為機製改革提供了助力。比如，國家發展改革委8月31日下發《關於加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》
，在規範收費行為、減少過多中間供氣環節、降低省內管道運輸價格和配氣價格的同時
，建立健全監管長效機製。

此外，《天然氣管道運輸價格管理辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法》，詳細規定了國內天然氣長輸管網（跨省輸氣管道）的計價方法
，確立了“準許成本+合理收益”的計價原則。這也為未來第三方公開準入提供了繳費標準，響應了“放開兩頭，管住中間”的機製改革方向。

zaitanjimuqiantianranqidingjiajizhidelibiwentishi，liuguangbingaosujizhe，jinghuizhidaotuifasuiyishiyigebijiaoshichanghuadedingjiajizhi，danqicunzaiyigemingxiandequedian
，jiushiliandongxingbijiaocha。“當dang國guo際ji原yuan油you價jia格ge出chu現xian較jiao大da波bo動dong時shi
，國guo內nei的de天tian然ran氣qi價jia格ge難nan以yi及ji時shi聯lian動dong調tiao整zheng。若ruo天tian然ran氣qi定ding價jia過guo低di
，對dui於yu天tian然ran氣qi上shang遊you的de供gong應ying和he進jin口kou企qi業ye而er言yan，會hui影ying響xiang他ta們men的de供gong應ying熱re情qing；若天然氣定價過高，則會影響下遊的市場推廣。”

引入社會資本

對於天然氣市場化改革而言
，“管網獨立”方麵的改革重要性不言而喻，但阻力和爭議也較大。“應該說天然氣定價機製改革遇到的最大問題就是產業鏈中上遊的壟斷。上遊的勘探開發、中遊的管道運輸，這其中80%的業務都集中在‘三桶油’手中。”劉廣彬稱。

而國家能源局於9月發布《關於做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》，要yao求qiu國guo有you石shi油you天tian然ran氣qi企qi業ye公gong開kai管guan道dao運yun輸shu網wang絡luo信xin息xi。未wei來lai管guan網wang將jiang向xiang第di三san方fang開kai放fang
，成cheng為wei促cu進jin上shang下xia遊you互hu動dong的de基ji礎chu設she施shi
，非fei石shi油you央yang企qi的de油you氣qi都dou可ke以yi通tong過guo管guan網wang進jin行xing便bian利li運yun輸shu
，以yi激ji活huo市shi場chang。

同時，鑒於管網分離、網運分開是大勢所趨，中石油和中石化等大型國有石油天然氣公司也在做出更多調整。

中石油的天然氣銷售體製改革包括管道和銷售業務分離，組建天然氣銷售公司和5大區域公司，同時實行兩級管理架構。其中，天然氣銷售分公司負責天然氣業務管理運營，按直屬企業管理；組建北方、東部、西部
、西南

、南方5大區域天然氣銷售分公司，作為其所屬機構，按分公司設置；原先在各區域管道公司的天然氣銷售業務從管道公司剝離，並入天然氣銷售公司。

12月12日，中國石化宣布，全資子公司中石化天然氣有限責任公司與中國人壽和國投交通兩家公司簽署增資協議
，由兩家公司以現金共計228億元認購天然氣公司50%的股權。這也是中石化天然氣管道首次進行對外引資活動。

2012年
，中石油曾與社保基金、全國工商聯下屬城市基建基金及寶鋼公司合資共建“西氣東輸三線”工gong程cheng。安an迅xun思si天tian然ran氣qi行xing業ye資zi深shen分fen析xi師shi陳chen芸yun穎ying認ren為wei，隨sui著zhe管guan道dao改gai革ge趨qu勢shi逐zhu漸jian明ming朗lang，更geng多duo社she會hui資zi本ben有you望wang引yin入ru

，在zai提ti供gong資zi金jin保bao障zhang的de同tong時shi
，有you助zhu於yu實shi現xian後hou期qi天tian然ran氣qi管guan道dao市shi場chang資zi產chan類lei型xing多duo樣yang化hua，從cong體ti製zhi改gai革ge的de角jiao度du進jin一yi步bu推tui進jin天tian然ran氣qi市shi場chang化hua改gai革ge進jin程cheng。

陳芸穎預計
，經過成本監管、央企內部重組和天然氣業務股權調整，天然氣市場化改革將更易操作。《石油天然氣行業改革總體方案》在年內或明年第一季度出台亦將是水到渠成。之後，改革的重點推進工作或轉移至上遊領域開放和輔業分離。（摘自中國證券報）