影響億萬中國人房地產稅如何征

專家稱征收範圍和標準是立法關鍵點

從來沒有哪個稅種，像房地產稅這般牽動社會的神經。

4月11日ri，財cai政zheng部bu副fu部bu長chang程cheng麗li華hua在zai博bo鼇ao亞ya洲zhou論lun壇tan上shang指zhi出chu，將jiang進jin一yi步bu優you化hua稅shui製zhi結jie構gou
，既ji立li足zu當dang前qian，又you著zhe眼yan長chang遠yuan，兼jian顧gu稅shui收shou調tiao控kong和he籌chou集ji財cai政zheng收shou入ru功gong能neng，逐zhu步bu優you化hua稅shui製zhi結jie構gou
，深shen入ru推tui進jin增zeng值zhi稅shui改gai革ge
，構gou建jian更geng加jia公gong平ping簡jian潔jie的de稅shui收shou製zhi度du，推tui進jin房fang地di產chan稅shui立li法fa和he實shi施shi，建jian立li綜zong合he與yu分fen類lei相xiang結jie合he的de個ge人ren所suo得de稅shui製zhi度du。

自今年3月以來，這已是房地產稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關於房地產稅的說法愈發具體。

記者從業內人士處獲悉，目前房地產稅法草案已有大體框架
，正向各地征求意見。

以稅收法定來引領稅製改革

自2011年在上海、重慶兩市啟動試點開征房產稅，至今已近八年。細心觀察不難發現，在過去很長一段時間裏，有關房地產稅立法的官方消息並不多見。

轉折點出現在今年兩會期間——

3月4日
，十三屆全國人大一次會議發言人張業遂在人大會議首場新聞發布會上表示

，房地產稅法律草案正在加快起草完善；

3月5日，在十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出“要深化財稅體製改革”“健全地方稅體係
，穩妥推進房地產稅立法”；

3月7日，時任財政部副部長史耀斌對外透露，按照中央的決策部署
，目前全國人大常委會預算工作委員會
、財政部以及其他有關方麵正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。房地產稅總體思路是“立法先行、充分授權、分步推進”；

3月11日，十二屆全國人大常委會工作報告中明確提出，2018年將繼續加強立法工作
，落實稅收法定原則
，研究製定房地產稅法；

3月25日
，財政部部長劉昆稱
，將按照“立法先行、充分授權

、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。

對於這種變化，中國財稅法學研究會會長、北京大學財稅法研究中心主任、北京大學法學院教授劉劍文深有感觸。分析個中緣由，劉劍文認為
，與多個背景相關。

首先
，就是全麵依法治國的深入推進。“fangdichanshuishejidaoshehuigongzhongdezhongdaliyitiaozheng，guanxidaominzhongdesiyoucaichan

，zheshiluoshiquanmianyifazhiguodebiranyaoqiu，yeshiluoshishuishoufadingyuanzedeneizaiyaoqiu。”劉劍文說。

其次
，就是財稅體製改革。營改增從2012年開始推行，直至2016niandaguimoquanmianpukai。yingyeshuiguoqushidifangzhutishuizhong

，erzengzhishuishigongxiangshui，yinggaizengwanchengzhihou，suirantongguozengzhishuifenxiangbilidetiaozhengshituhuanhedifangcaizhengshourukunjing，danzhebijingshiguoduxingcuoshi，haishiyaozaishuizhicengmiantanxunxindedifangzhutishuizhong。zaizhezhongbeijingxia，ruhejianliqixindedifangzhutishuizhong
、如何處理好中央和地方的關係，成為必須要解決的問題。

zuihou，fangdichanshuiyizhishishehuigaoduguanzhudewenti，shejidaozhongdaliyitiaozheng

，zuoweizhengfubumen，chuyufazhizhengfudeyaoqiu，liyingduizhezhongguanqiezuochuhuiying，erbuyinggaizhezheyanyan。

如何理解“立法先行
、充分授權

、分步推進”原則

黨的十九大之後，關於房地產稅立法的思路愈發清晰。

圍繞房地產稅，上一任財政部部長肖捷曾在《黨的十九大報告輔導讀本》中發表署名文章，提出：“按照‘立法先行
、充分授權
、分步推進’的原則，推進房地產稅立法和實施。”

對於這一原則
，劉劍文進行了解釋。

首先
，立法先行。對於房地產稅究竟是先改革還是先立法
，曾有不小的爭論。2011年，重慶和上海兩地啟動了開征房產稅的改革試點。2014年nian
，黨dang的de十shi八ba屆jie四si中zhong全quan會hui對dui全quan麵mian依yi法fa治zhi國guo作zuo出chu部bu署shu，並bing明ming確que加jia快kuai重zhong點dian領ling域yu立li法fa。先xian立li法fa後hou改gai革ge的de思si路lu就jiu此ci清qing晰xi，這zhe就jiu意yi味wei著zhe房fang地di產chan稅shui的de改gai革ge必bi須xu要yao在zai法fa律lv框kuang架jia下xia進jin行xing，因yin此ci
，立li法fa先xian行xing是shi幾ji年nian來lai達da成cheng的de廣guang泛fan共gong識shi
，這zhe也ye有you助zhu於yu穩wen定ding各ge界jie的de預yu期qi、最大程度凝聚全社會的共識，並且將稅製改革可能給市場經濟某些層麵造成的幹擾作用降到最低。

其次，充分授權。我國地域遼闊，各個地方差異很大，經濟狀況、文化背景、shourushuipingdoubutong，suoyiyaochongfenshouquan。dangran
，zhezhongshouquandeqianti，shizaiquanguorendajiqichangweihuidetongyilifaxia
，jiangyixiecaozuozhidushouquangeiguowuyuanhuozhedifang。birushuilvwenti
，keyouzhongyangzhidingfudongshuilv
，ranhoushouquandifanggenjubendiquqingkuanglaizhidingdangdishiyongdeshuilv，fahuizhongyanghedifangdelianggejijixing。

再zai次ci，分fen步bu實shi施shi。房fang地di產chan稅shui立li法fa征zheng收shou是shi個ge大da工gong程cheng，房fang地di產chan稅shui是shi個ge技ji術shu性xing比bi較jiao強qiang的de稅shui種zhong
，涉she及ji到dao很hen多duo問wen題ti。比bi如ru，全quan國guo的de房fang產chan信xin息xi要yao有you一yi個ge統tong一yi平ping台tai。再zai比bi如ru，要yao建jian立li房fang地di產chan登deng記ji製zhi度du、房地產糾紛救濟製度等等，都需要一個過程。

一直以來
，對於房地產稅的作用，有一種觀點認為其主要是調節收入。對此
，劉劍文並不認同。“房地產稅確實可以在短期內起到調節收入的作用
，但是
，征收房地產稅的主要功能在於組織收入
，即通過組織地方財政收入來高效、充分、公gong正zheng地di提ti供gong地di方fang性xing公gong共gong產chan品pin和he公gong共gong服fu務wu。從cong整zheng體ti上shang看kan，稅shui收shou的de首shou要yao和he原yuan初chu職zhi能neng都dou是shi組zu織zhi收shou入ru，在zai穩wen定ding汲ji取qu收shou入ru的de基ji礎chu上shang，才cai有you調tiao節jie的de空kong間jian和he可ke能neng。”

“稅收焦慮”是正常現象

影ying響xiang億yi萬wan中zhong國guo人ren的de房fang地di產chan稅shui如ru何he征zheng？什shen麼me時shi候hou開kai始shi征zheng？對dui房fang地di產chan市shi場chang影ying響xiang如ru何he？對dui哪na些xie人ren群qun影ying響xiang最zui大da？可ke以yi說shuo
，一yi直zhi以yi來lai，隻zhi要yao談tan到dao房fang地di產chan稅shui，就jiu會hui引yin發fa很hen多duo“稅收焦慮”。

“實際上，‘稅收焦慮’是一個正常的現象

，可以說
，是我國法治進程中的一個必然反映，也是民主法治時代大家關注稅收問題的必然結果。”劉劍文指出，今年是改革開放40周年，40nianlaiwoguozuidadeyigebianhuajiushishehuicaifuzongliangdedafuzengjia，congeryedailaiqianjiawanhudecaifuzengchang。erduiyuhenduominzhonglaishuo
，jiatingcaichanzhuyaotixianweifangchan。yinci，fangdichanshuichengweijiaodian，bunanlijie。

劉liu劍jian文wen指zhi出chu
，目mu前qian對dui房fang地di產chan稅shui來lai說shuo
，已yi經jing不bu再zai是shi要yao不bu要yao征zheng的de問wen題ti，而er是shi怎zen麼me征zheng的de問wen題ti，是shi如ru何he更geng好hao地di處chu理li國guo家jia和he個ge人ren利li益yi的de問wen題ti。對dui於yu房fang地di產chan稅shui我wo國guo已yi經jing做zuo了le很hen多duo卓zhuo有you成cheng效xiao的de工gong作zuo
，現xian在zai需xu要yao的de就jiu是shi不bu斷duan總zong結jie、提升和完善。

劉劍文進一步指出，房地產稅的征收範圍以及免征範圍、是按照麵積還是按照套數征收等問題
，是下一步立法中需要解決的關鍵點。而如何處理不同納稅人之間的關係
、中央和地方的關係、立法機關和行政機關的關係等問題，則是未來房地產稅征收立法中的難點所在。（摘自  中國法製日報）