大方向已定 租售並舉、房地產稅是焦點

透過全國兩會熱詞
，可以看出政府建立房地產長效機製的信心和決心

對房地產行業而言，全國兩會的政策部署是觀測樓市行情的“晴雨表”。3月5日，在十三屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理李克強所作的政府工作報告中
，出現了“房住不炒”“棚改”“保障房”“住房製度”等(deng)多(duo)個(ge)與(yu)房(fang)地(di)產(chan)相(xiang)關(guan)的(de)關(guan)鍵(jian)詞(ci)。可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，政(zheng)府(fu)對(dui)於(yu)房(fang)地(di)產(chan)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)建(jian)立(li)的(de)信(xin)心(xin)和(he)決(jue)心(xin)。通(tong)過(guo)這(zhe)些(xie)關(guan)鍵(jian)詞(ci)，我(wo)們(men)如(ru)何(he)在(zai)全(quan)國(guo)兩(liang)會(hui)視(shi)野(ye)下(xia)看(kan)待(dai)2018年和今後房地產的發展趨勢？為此，全國兩會代表、委員以及專家紛紛就當前的租售並舉
、房地產稅等獻言獻策。

租購並舉

培育租賃市場 建立長效機製

suizhewoguojingjishehuifazhan，chengshihuajinchengjiakuai，chengzhenjumindezhufangzulinxuqiukuaisuzengchang。weishiyingxinxingchengzhenhuafazhanqushi，manzurenmendejuzhuxuqiu，dangdeshijiudabaogaomingquetichu，“堅持房子是用來住的
、不是用來炒的定位
，加快建立多主體供給、多渠道保障
、租購並舉的住房製度，讓全體人民住有所居。”由此，今年兩會期間，完善租購並舉、推進房地產市場長效機製建設
，成為代表
、委員們熱議的話題。

長期租賃實現“住有所居”

縱觀2016年以來的調控思路，除傳統的限購
、限貸，還疊加了供給端的變化，著力於住房回歸居住屬性以及租賃市場發展所推動的住房體係的改革，調控的思路正在圍繞“住房不炒”的理念全麵展開。

目前，不僅新地配建(或自持)租賃住房“常態化”
，而且，存量用地盤活並建設租賃住房也“常態化”，並大規模地展開，“以租為主”、“租售並舉”、“先租後買”的住房供應新體係正在形成
，讓房地產長效機製有了更清晰的突破框架。

不過，值得注意的是
，相比其他國家
，我國租賃市場還存在很大的發展空間。“目前隻有不到五分之一的中國城市居民選擇租房，而在發達國家中有三分之一的人通過租房解決居住問題。”在全國政協委員、房天下董事長莫天全看來，除了“置業觀”的差別外，更直接的原因在於發達國家租房市場比較完善。

不可否認的是

，中國租房市場目前還不夠完善
，尤其是很多社會福利是和住房、戶籍製度掛鉤的。莫天全指出
，除此之外，租房市場交易監管還需要加強。

“從利益角度來看
，租房的誘惑遠小於買房，尤其是考慮到近些年來房價上漲。”莫天全認為，對很多人來說，與其應對租客
，還不如坐等房價上漲
，這也影響了租房市場的供給問題。

因此
，打造長期租賃市場
，既是提高居民居住質量、實現“住有所居”的渠道，更是引導居住需求從購房向租房轉移
，促進房地產市場平穩發展的長效機製的必要手段。

“大家都關心租賃是好事。”全國人大代表
、58集團CEO姚勁波表示
，中國人買房才能安居的思想還根深蒂固，但“租賃市場的發展
，是中國未來不可回避的問題。”姚勁波表示，通過大力發展租賃，更好地滿足廣大群眾不同階段的居住需求，也是長效機製的重要體現。

健全體係滿足不同需求

去年7月
，九部委聯合印發《關於在人口淨流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》。通知提出
，要繼續深化城鎮住房製度改革，建立“租購並舉”的住房製度。在業內看來，租購並舉住房製度的實質性發展，將有效滿足過渡性、階段性的住房需求，與商品房等共同構建住房梯級消費體係。

“年輕人
，剛剛參加工作的，或剛到一個新的地方，租房是個不錯的選擇。等經濟好轉後再考慮買房。”在全國人大代表
、北京林達投資集團創始人李曉林看來，“租購並舉”製(zhi)度(du)正(zheng)好(hao)解(jie)決(jue)了(le)這(zhe)些(xie)人(ren)的(de)居(ju)住(zhu)問(wen)題(ti)。符(fu)合(he)保(bao)障(zhang)房(fang)需(xu)求(qiu)的(de)可(ke)以(yi)申(shen)請(qing)保(bao)障(zhang)房(fang)，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)可(ke)以(yi)買(mai)商(shang)品(pin)房(fang)，房(fang)價(jia)不(bu)同(tong)，檔(dang)次(ci)也(ye)不(bu)同(tong)，沒(mei)條(tiao)件(jian)買(mai)房(fang)的(de)就(jiu)租(zu)房(fang)，跟(gen)選(xuan)擇(ze)交(jiao)通(tong)工(gong)具(ju)一(yi)樣(yang)，可(ke)以(yi)選(xuan)擇(ze)自(zi)行(xing)車(che)、公共汽車，買車的話，可以買不同檔次的車。對於十九大提出的“房子是用來住的而不是用來炒的”，李曉林表示

，改善型購房需求跟炒房要區別對待，這需要細則支持。

不過
，在姚勁波看來，要實現租購並舉
，租賃領域還要在三大方麵做好文章：首先是增加租賃房源的供給量，不但在數量上提供保證，同時還要積極鼓勵租賃運營機構入場，並給予稅收、金融等多種政策支持；其次是通過法律法規保障租賃雙方權益，尤其是提升承租人的“安全感”
；第三要在租賃的金融方麵發力，尤其是大力發展資產證券化REITs

，以推動租賃市場更為專業化
、規模化有序發展。

yaojinbojianyi

，xiwangzhengfujinyibutuidongzugoubingjudengzhidudeluoshi，congzhengcecengmianyuyibaohu，zhubushizufangjuminzaixiangshoujibengonggongfuwufangmianhuodeyumaifangjumintongdengdedaiyu。tongshi，yaoranggengduonianqingrenjinyibuzengjiaduiyuzufangdejieshoudu

，gaibian“買房才是安居樂業”的傳統觀念
，建立更加積極的置業觀。

房地產稅

時隔4年 再次寫入政府工作報告

房地產稅是2018年nian全quan國guo兩liang會hui最zui重zhong要yao的de熱re詞ci之zhi一yi。接jie連lian四si天tian，重zhong磅bang消xiao息xi輪lun番fan來lai襲xi
，從cong全quan國guo人ren大da會hui議yi到dao政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao再zai到dao財cai政zheng部bu記ji者zhe會hui

，均jun對dui房fang地di產chan稅shui進jin行xing了le權quan威wei表biao態tai，其qi輪lun廓kuo愈yu發fa清qing晰xi。而er市shi場chang的de討tao論lun焦jiao點dian也ye從cong要yao不bu要yao征zheng收shou到dao什shen麼me時shi候hou征zheng收shou以yi及ji以yi什shen麼me樣yang的de方fang式shi征zheng收shou？

穩妥推進房地產稅立法

從2003年物權法出台至今，房地產稅喊了15年
，如今終於有了眉目。在2018年全國兩會，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，“健全地方稅體係，穩妥推進房地產稅立法。”這是時隔4年後，房地產稅第二次進入政府工作報告。

原國家房改課題組組長
、中房集團理事長、彙力基金董事長孟曉蘇表示：“‘穩妥推進房地產稅立法’的表述字字珠璣，表明房地產稅既要推進，又要穩妥，要立法先行。”在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍看來
，“穩妥”二字說明更謹慎了些，意在給房地產稅的推出留足時間和空間，肯定會推出，但會綜合考慮配套條件、購房者承受力等因素。

事實上，今年兩會上
，政府部門對於房地產稅的表態可謂擲地有聲。在政府工作報告的前一日(3月4日)
，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂表示
，“目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證
、內部征求意見等方麵的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。”3月7日，財政部副部長史耀斌在回答記者提問時表示，“目前全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方麵正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。”

一yi係xi列lie信xin號hao均jun在zai透tou露lu，房fang地di產chan稅shui這zhe次ci似si乎hu真zhen的de要yao來lai了le，但dan是shi從cong草cao案an討tao論lun到dao進jin入ru立li法fa程cheng序xu再zai到dao真zhen正zheng落luo地di，還hai有you一yi段duan路lu要yao走zou
，房fang地di產chan稅shui何he時shi才cai能neng真zhen正zheng落luo地di？對dui此ci，全quan國guo人ren大da代dai表biao
、北(bei)京(jing)林(lin)達(da)投(tou)資(zi)集(ji)團(tuan)創(chuang)始(shi)人(ren)李(li)曉(xiao)林(lin)表(biao)示(shi)，他(ta)非(fei)常(chang)同(tong)意(yi)穩(wen)妥(tuo)推(tui)進(jin)房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)立(li)法(fa)，但(dan)今(jin)年(nian)可(ke)能(neng)不(bu)會(hui)出(chu)台(tai)。中(zhong)國(guo)財(cai)政(zheng)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)院(yuan)研(yan)究(jiu)員(yuan)賈(jia)康(kang)認(ren)為(wei)，房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)內(nei)部(bu)研(yan)討(tao)已(yi)經(jing)很(hen)多(duo)年(nian)，從(cong)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)的(de)口(kou)徑(jing)來(lai)說(shuo)，短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)不(bu)一(yi)定(ding)啟(qi)動(dong)立(li)法(fa)。

征收方式有待研究

房(fang)地(di)產(chan)稅(shui)為(wei)何(he)讓(rang)無(wu)數(shu)人(ren)神(shen)經(jing)緊(jin)張(zhang)，因(yin)為(wei)無(wu)房(fang)者(zhe)希(xi)望(wang)它(ta)能(neng)夠(gou)讓(rang)房(fang)價(jia)降(jiang)下(xia)來(lai)，而(er)多(duo)房(fang)者(zhe)則(ze)擔(dan)心(xin)利(li)益(yi)受(shou)損(sun)
，而(er)一(yi)般(ban)的(de)購(gou)房(fang)者(zhe)也(ye)擔(dan)心(xin)自(zi)己(ji)受(shou)到(dao)影(ying)響(xiang)。

史耀斌表示，大多數國家都實行了房地產稅製度
，都有一些共性，諸如按照評估值來征稅、都有一些稅收優惠、都屬於地方稅、稅基確定比較複雜。

“我wo們men會hui參can考kao國guo際ji上shang共gong性xing的de製zhi度du性xing安an排pai的de一yi些xie特te點dian
，當dang然ran也ye會hui從cong中zhong國guo國guo情qing出chu發fa來lai合he理li設she計ji房fang地di產chan稅shui製zhi度du，比bi如ru合he並bing整zheng合he相xiang關guan的de一yi些xie稅shui種zhong
，合he理li降jiang低di房fang地di產chan在zai建jian設she交jiao易yi環huan節jie的de一yi些xie稅shui費fei負fu擔dan等deng。”史耀斌說。

房地產稅征收涉及征收範圍、豁免的基本條件、稅率的標準範圍等等，均是一個複雜的工程。此前試點房產稅的上海和重慶，實行人均60平方米的免稅麵積以及100平方米高檔住宅的免稅麵積。

mengxiaosujianyi，yingdangduisuoyouchengzhenzhufangzhengshui
，ranhougenjugegejiatingdebutongqingkuangtuishui。dantuishuizhishiyongyuyitaofang。zheyangnengjianshaoduiyingshuifangwudejiandingkunnan
，younengchongfenzhaogudishourujiating。

zaijiakangkanlai，shirenjunduoshaopingfangmimianshui，haishikouchudiyitaofang，huoshidiertaofang，shenzhikeyikuansongdaocongdisantaofangcaikaishizhengshou
，geyougededaoli。zhiyugaoqingchurenjunduoshaopingmi
，zhongguoyoubudongchandengjizhidu，jishushangdecaozuomeiyouwenti，erwufahuibi、必須解決好的一個棘手問題就是怎麼扣除第一單位。

lizuojunrenwei，duozhongfangshidoukeyitantao，zhuyaoshikanmudehecezhongdianshishenme，shiqiangtiaogongping？haishiqiangtiaoxiaolv？yihuoshiqiangtiaokechixuxing？tarenwei，zuoweiyigeyingxianghendadeshuigai
，yinggengqiangtiaogongpinghekechixuxing。zaiquanguozhengxieweiyuan
、富力地產集團聯席董事長兼總裁張力看來，針對房產稅的征收應該非常審慎，起碼要滿足老百姓最基礎的住房需求。

交易管理

設置一道資金“安全防線”

隨著我國房屋市場化的不斷發展

，房屋市場在推動城市建設、改善居住條件、提高城市招商引資競爭力等方麵，發揮著越來越重要的作用。然而，房地產交易管理中存在管理機製不健全
、法律法規體係不完善
、房地產競爭不規範、房屋交易和不動產登記數據信息共享不全、延遲等問題，這引發了全國兩會代表、委員的關注。

設立規範使交易透明

針對房地產交易管理，特別是二手房交易中存在的諸多問題，全國政協委員、房天下董事長莫天全提交了《關於加強房地產交易管理的建議》。 他建議進一步加強房地產交易監管。出台《房地產交易管理條例》等法律法規。規範房地產市場交易管理行為，嚴格執行新建商品房預售許可、現售備案
、網簽備案製度

，嚴格執行二手房交易合同網簽備案製度
，實現新建商品房和二手房交易網簽全覆蓋。

莫天全還提出，住建、金融
、稅務等部門建立房屋交易、購房貸款、稅費繳納等信息互通製度
，將新建商品房、二手房網簽管理和購房資格審核情況與購房貸款
、稅收繳納相關聯
，確保差別化的住房信貸和稅收政策落實到位，支持合理自住購房，限製投資投機購房，嚴防騙購騙貸、避稅漏稅。

“如何加強房地產市場信息監管、特別是二手房交易是我這次的提案之一
，是希望能夠通過設立規範甚至法律去改善房產交易的各方麵。”motianquanjieshidao，xiwangnengshifangchanjiaoyiguochengtouminghua，yinweixianzaidefangchanjiaoyiguochengfeichangfuza，erqieliuchengbutouming，xuyaohuahenduoshijianhefeiyonglaiwanchengfangchanjiaoyi。

“希望通過完善現行的法律
、法規使購房流程簡單化、高效化
，可以使交易環節縮短，交易費用下降
，使買家及賣家都從中獲益。”莫天全指出，要提高房產交易效率，就需要不同部門的相互配合，這就涉及政府部門的協作和信息共享。

亞豪機構市場總監郭毅指出，從新建商品房的交易管理而言，相對比較完善
、xitong，buguancongzhengtideyunxingjizhi，haishiguanlishangjutixizedeluodiheshishi
，xiangduibijiaodaowei。yousuoqueshide，kenenggengduocunzaiyuershoufangdejiaoyiguanli

，yijizulinshichangdehetongguanlishang。

“一yi線xian城cheng市shi新xin房fang市shi場chang占zhan比bi逐zhu漸jian減jian少shao，二er手shou房fang成cheng為wei市shi場chang主zhu體ti，加jia上shang租zu賃lin業ye務wu在zai市shi場chang上shang的de比bi重zhong越yue來lai越yue大da，租zu賃lin市shi場chang無wu論lun是shi交jiao易yi過guo程cheng，還hai是shi合he同tong備bei案an，存cun在zai一yi定ding的de缺que口kou，因yin此ci，交jiao易yi管guan理li是shi迫po在zai眉mei睫jie的de事shi。”郭毅表示。

細化資金監管

“房屋交易管理中


，需要細化的是資金監管。”zaiyaojinbokanlai，zhenduishangpinfangshichang，jianyijiaqiangliangleiguankonglidu
，qiyishikaifashangyushouhuanjieshouqudegoufangzijin，zenmegenghaodijiaqiangjianguanbaohugoufangzhequanyi，qiershijiaqiangduishoufuzijinlaiyuandejianguan。

yijuyanjiuyuanfuyuanchangyanghongxuyibiaoshi
，guojiaxiangguanguiding，qifangyushouyaoyouzijinjianguan
，gerenmaifangzijinbunengzhijiejinrukaifashangzhanghao
，yinggaiyoudisanfangzhanghujinxingjianguan，genjuqifangdeshigongjindu，disanfangzhanghuzijinfenpicijinrukaifashangzhanghao，“但(dan)在(zai)預(yu)售(shou)資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)方(fang)麵(mian)
，一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)並(bing)沒(mei)有(you)執(zhi)行(xing)，即(ji)沒(mei)有(you)第(di)三(san)方(fang)賬(zhang)戶(hu)，沒(mei)有(you)監(jian)管(guan)。一(yi)旦(dan)開(kai)發(fa)商(shang)的(de)資(zi)金(jin)鏈(lian)出(chu)現(xian)問(wen)題(ti)，倒(dao)閉(bi)或(huo)項(xiang)目(mu)爛(lan)尾(wei)
，則(ze)會(hui)侵(qin)犯(fan)購(gou)房(fang)者(zhe)權(quan)益(yi)。”楊紅旭表示。

值得注意的是
，目前在二手房市場，相關部門倡導資金監管，但並沒有強製要求
，“現xian在zai二er手shou房fang交jiao易yi管guan理li雖sui然ran有you相xiang應ying的de備bei案an體ti係xi，同tong時shi也ye有you二er手shou房fang資zi金jin監jian管guan的de做zuo法fa，但dan對dui資zi金jin監jian管guan的de應ying用yong上shang，其qi實shi還hai可ke以yi繞rao開kai
，即ji買mai賣mai雙shuang方fang達da成cheng一yi致zhi後hou，就jiu可ke以yi不bu進jin入ru監jian管guan賬zhang戶hu，這zhe導dao致zhi交jiao易yi環huan節jie中zhong存cun在zai交jiao易yi風feng險xian
，同tong時shi也ye讓rang‘陰陽合同’的現象很難得到有效打擊。”郭毅表示。

值得慶幸的是，為保障二手房交易的資金安全

，維護消費者的合法權益
，二手房交易資金監管製度已在一些城市推行。

“目(mu)前(qian)資(zi)金(jin)的(de)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)有(you)兩(liang)種(zhong)
，一(yi)種(zhong)是(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)提(ti)供(gong)
，並(bing)以(yi)房(fang)地(di)產(chan)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)實(shi)際(ji)操(cao)控(kong)的(de)專(zhuan)項(xiang)監(jian)管(guan)賬(zhang)戶(hu)，另(ling)一(yi)種(zhong)是(shi)其(qi)他(ta)形(xing)式(shi)公(gong)司(si)充(chong)當(dang)第(di)三(san)方(fang)進(jin)行(xing)資(zi)金(jin)監(jian)管(guan)。”姚勁波建議
，第一種方式可以加大在全國推廣力度，這對於購房資金的安全性可以起到更好的保護作用。（摘自新京報）