就在國際油價一路滑落、跌破34美元/桶至11年最低水平時，“難兄弟”天然氣的日子更不好過，自去年12月創下16年來新低後，今年料將保持低位。業內人士預計，國內非居民用天然氣門站價格在未來1至2年內預計不會大幅上調
，這也將為天然氣市場化改革提供有利時機。

國家發改委此前表示
，《油氣體製改革方案》已上報國務院，新一輪油氣體製改革啟幕在即。據《經濟參考報》jizhelejie，tianranqijiagaiheyouqiguanwangdulijianglvxiantuijin。zuoweiqijiagaigedezhongyaoneirong，muqianxiangguanbumenzhengzainidingjiaoyizhongxinjutijianguanbanfahejiagegaigeshishixize。yucitongshi，fagaiweizhengyunniangwanshanguandaoyunshujiagexingchengjizhi
，jinnianjiangzhongxinhedingguanshufeiyong，guanwangdulimiaotouxianxian。

良機 低氣價持續利於推進改革

《經濟參考報》記者梳理過往數據發現，天然氣價格2014年下半年開始大幅下跌，去年12月作為市場標杆的美國Henry Hub管道天然氣期貨價格降到1.76美元/百萬英熱
，創1999年以來新低
；英國洲際交易所的NBP價格則低至4.8美元/百萬英熱。而中國進口LNG到岸均價也從2014年初的20美元/百萬英熱跌至2015年初的10.3美元/百萬英熱

，並在此後一直在6.55到8.49美元之間震蕩。

這背後是大量LNG項目集中上線和亞太地區尤其是中國需求的下滑。在經曆了十幾年的“黃金時代”後
，2014年開始中國天然氣消費量增速從此前兩位數放緩至8.5%。“預計2015年我國天然氣消費增速僅為3%左右
，難以完成天然氣‘十二五’規劃既定預期(至2015年消費量達到2300億立方米)。”卓創資訊分析師劉廣彬表示。

進入2016年天然氣價格雖有所反彈，但仍然處於較低位置。截至1月6日
，Henry Hub和NBP價格分別為每百萬英熱2.27美元和5.02美元。而ICIS監測的2月上到岸中國的進口LNG價格跌至6.75美元/百萬英熱。

“在原油價格低迷的情況下，天然氣價也難以好轉
，會保持在低位。去年11月國內天然氣門站價格下調後
，經濟性會得到恢複，預計今年天然氣消費增速將會反彈
，或同比增加5%至6%。不過，由於門站價格過低
，部分生產企業和進口企業迫於成本壓力，可能無法滿足需求的增長。”安迅思分析師黃慶在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

劉廣彬也表示，非居民用天然氣門站價格在未來1至2年nian內nei預yu計ji不bu會hui大da幅fu上shang調tiao，今jin年nian國guo內nei整zheng體ti天tian然ran氣qi行xing業ye的de形xing勢shi會hui有you好hao轉zhuan，但dan反fan彈dan上shang限xian不bu會hui太tai高gao，而er低di氣qi價jia也ye將jiang是shi天tian然ran氣qi價jia改gai進jin一yi步bu推tui進jin的de有you利li時shi機ji。

醞釀 天然氣價改細則獲推進

2005年中國天然氣價格市場化改革啟幕
，當時國家發改委決定將天然氣出廠價統一改為實行政府指導價。2011年，部分地區試行價格聯動
，兩廣試行“市場淨回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領域
，而居民用氣則開始逐步推行階梯氣價。2015年國家發改委又兩次推出價改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成並軌，將最高門站價格管理放寬為基準門站價格管理。

“從短期而言，目前的天然氣價格機製可能還會沿用，下一步完善的方向是加快價格調整的頻率
，現在隔半年才調一次
，周期太長了。”安迅思研究與策略中心總監李莉分析稱。國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長
、研究員鄧鬱鬆建議，對非居民用戶，調價周期可根據替代能源價格變化情況縮短為每個月或每季度調整一次
；對居民用戶，調價周期可先縮短為每半年或每年調整一次。

從中長期來看，按照《國務院關於推進價格機製改革的若幹意見》
，到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開。國家發改委主任徐紹史1月4日再次表示
，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價格。

“下(xia)一(yi)步(bu)非(fei)居(ju)民(min)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)將(jiang)從(cong)市(shi)場(chang)淨(jing)回(hui)值(zhi)法(fa)向(xiang)市(shi)場(chang)化(hua)定(ding)價(jia)方(fang)法(fa)變(bian)化(hua)
，政(zheng)府(fu)將(jiang)從(cong)製(zhi)定(ding)門(men)站(zhan)價(jia)格(ge)向(xiang)製(zhi)定(ding)中(zhong)間(jian)管(guan)輸(shu)配(pei)送(song)價(jia)格(ge)轉(zhuan)變(bian)。而(er)上(shang)海(hai)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)將(jiang)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，成(cheng)為(wei)買(mai)賣(mai)雙(shuang)方(fang)交(jiao)易(yi)的(de)重(zhong)要(yao)平(ping)台(tai)。”黃慶稱。劉廣彬也表示，最終的價改目標是，參考英美“氣與氣競爭”的定價體係，實現天然氣定價與替代能源的脫鉤。

國guo家jia發fa改gai委wei要yao求qiu，非fei居ju民min用yong氣qi要yao加jia快kuai進jin入ru上shang海hai石shi油you天tian然ran氣qi交jiao易yi中zhong心xin
，由you供gong需xu雙shuang方fang在zai價jia格ge政zheng策ce允yun許xu的de範fan圍wei內nei公gong開kai交jiao易yi形xing成cheng具ju體ti價jia格ge，力li爭zheng用yong2至3年時間全麵實現非居民用氣的公開透明交易。

《經濟參考報》記者獲悉，目前上海石油天然氣交易中心會員已增加至200家，正在就上述改革部署
，建立對接小組做相關規劃。近日國家發改委、國家能源局、人大財經委等部門也頻繁進行調研，天然氣價改相關安排寫入“十三五”guihua

，tongshi，yijingshangbaoguowuyuandeyouqitizhigaigefanganyeduijiagejizhigaigejinyibumingque，guojianengyuanjuzhengzaizhidingjutidejiaoyizhongxinjianguanbanfaheshishixize。“未wei來lai管guan網wang獨du立li後hou，其qi調tiao度du將jiang和he交jiao易yi中zhong心xin進jin行xing對dui接jie。管guan網wang怎zen麼me開kai放fang，交jiao易yi的de氣qi量liang怎zen麼me通tong過guo管guan網wang運yun輸shu，管guan網wang的de容rong量liang怎zen麼me從cong交jiao易yi中zhong心xin轉zhuan讓rang等deng都dou將jiang有you明ming確que規gui定ding。”一位知情人士透露。

變局 破壟斷管網獨立先行

“要(yao)通(tong)過(guo)競(jing)爭(zheng)實(shi)現(xian)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)定(ding)價(jia)，必(bi)須(xu)得(de)先(xian)打(da)破(po)壟(long)斷(duan)程(cheng)度(du)高(gao)的(de)上(shang)遊(you)和(he)管(guan)網(wang)環(huan)節(jie)，隻(zhi)有(you)明(ming)確(que)管(guan)輸(shu)費(fei)用(yong)並(bing)保(bao)證(zheng)公(gong)平(ping)接(jie)入(ru)，才(cai)有(you)更(geng)多(duo)的(de)市(shi)場(chang)參(can)與(yu)者(zhe)進(jin)入(ru)，可(ke)供(gong)終(zhong)端(duan)用(yong)戶(hu)選(xuan)擇(ze)
、比價的來源更多元之後，才能形成競爭局麵
，從而發現價格。”一位不願透露姓名的民營油企負責人稱。

據了解，當前我國天然氣上遊勘探開發和中遊輸配環節高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中
，三大公司國內天然氣產量占全國產量的95%以上，進口的天然氣約占全國總進口量的80%以上，供應量占國內天然氣市場份額的90%左右。其中
，中石油的天然氣產量和管道裏程分別占到全國的75.5%和86.5%
，LNG接收站八成以上也屬於中石油。

在保證國際長約和自己銷售利益的情況下
，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。此外
，當前管網管理體製複雜。從幹線到用戶終端，還包括省級管網

、市管網和城市燃氣管網等多個中間環節，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。

據《經濟參考報》記(ji)者(zhe)了(le)解(jie)，發(fa)改(gai)委(wei)正(zheng)醞(yun)釀(niang)完(wan)善(shan)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機(ji)製(zhi)，合(he)理(li)製(zhi)定(ding)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)價(jia)格(ge)。今(jin)年(nian)將(jiang)開(kai)展(zhan)天(tian)然(ran)氣(qi)管(guan)道(dao)運(yun)輸(shu)的(de)成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)，幹(gan)線(xian)管(guan)道(dao)和(he)省(sheng)網(wang)分(fen)別(bie)由(you)國(guo)家(jia)和(he)省(sheng)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)，在(zai)此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)重(zhong)新(xin)核(he)定(ding)管(guan)輸(shu)費(fei)用(yong)。將(jiang)來(lai)用(yong)戶(hu)支(zhi)付(fu)的(de)天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)格(ge)就(jiu)是(shi)供(gong)求(qiu)雙(shuang)方(fang)交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)加(jia)上(shang)管(guan)輸(shu)費(fei)。

中國社會科學院工業經濟所能源經濟室主任朱彤認為
，中國油氣體製改革最有可能在“阻力最小”和“壓力最大”的領域推進，天然氣交易中心建設阻力小而得到較快推進，而油氣管網獨立則屬於後者
，其進程最有可能采取“漸進”的方式：從財務獨立逐漸過渡到產權獨立，最終完全實現管道的獨立和市場化。

這一路徑已現苗頭。2015年末，中國石油天然氣股份有限公司一周內兩次發文，將旗下東部管道、管guan道dao聯lian合he及ji西xi北bei聯lian合he全quan部bu股gu權quan整zheng合he進jin入ru其qi全quan資zi子zi公gong司si中zhong油you管guan道dao，並bing引yin入ru外wai資zi。業ye內nei分fen析xi稱cheng
，整zheng合he後hou管guan道dao向xiang第di三san方fang開kai放fang就jiu更geng具ju備bei可ke操cao作zuo性xing，同tong時shi這zhe也ye意yi味wei著zhe未wei來lai我wo國guo極ji可ke能neng成cheng立li獨du立li的de管guan道dao公gong司si。（摘自經濟參考報）